為切實(shí)加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，提升社會(huì )救助效能，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，助力我市高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。市民政局起草了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》，現公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。
一、征集內容
公開(kāi)征集《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)。
二、征集方式
采取電話(huà)、郵件等多種形式：
1.聯(lián)系電話(huà)：許昌市民政局社會(huì )救助科0374-2965226。
2.電子郵箱：xchshdb@sina.com。
三、征集時(shí)限
為加快推進(jìn)構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)。征集時(shí)限自2024年4月12日起，2024年4月21日止。
附件：關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
許昌市民政局
2024年4月11日
關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，提升社會(huì )救助效能，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，助力我市高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕103號）的精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)。
二、精準認定低收入人口
各縣（市、區）要通過(guò)自主申報、入戶(hù)走訪(fǎng)、基層上報、信息共享和數據比對等方式，對轄區內困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，做到標準銜接、數據一致。對現有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監測對象（脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)）不再重復排查認定，直接納入我市低收入人口動(dòng)態(tài)監測范圍。
（一）低收入人口范圍
1.最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請，符合低保條件的按“單人戶(hù)”納入低保范圍。
2.特困人員。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。
3.防止返貧監測對象。指按規定程序納入防止返貧監測范圍的家庭。包括脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)。
4.最低生活保障邊緣家庭成員。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（有條件的地方可適當放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)。
5.剛性支出困難家庭成員。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口。家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定，且醫療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達到50%以上的家庭。包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶(hù)。
6.其他困難人員。當地縣級政府確定的其他困難人員。
最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員的家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況須符合相關(guān)規定。在核定家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，按規定扣減醫療、康復、教育、就業(yè)等方面的必須費用。
（二）認定機制
縣級政府統籌負責低收入人口認定工作。鄉鎮(街道)受縣級政府委托，負責低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村(居)委會(huì )負責協(xié)助發(fā)現困難群眾、主動(dòng)告知困難群眾家庭經(jīng)濟狀況變化情況等工作。對最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，應當自認定之日起進(jìn)行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調整。依法對紙質(zhì)、電子材料進(jìn)行歸檔，紙質(zhì)檔案與電子檔案具有同等效力。
1.最低生活保障對象、特困人員和最低生活保障邊緣家庭的認定，按照現行規定執行。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請，經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入等只計算其個(gè)人應得部分，在認定其財產(chǎn)時(shí)，只評估申請人的財產(chǎn)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用可予以豁免。
2.剛性支出困難家庭的認定，按照申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序進(jìn)行，程序參照現行臨時(shí)救助相關(guān)規定執行。不予認定的，應當自作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。
3.在開(kāi)展社會(huì )救助申請審核、確認工作中，發(fā)現申請人不符合其申請的社會(huì )救助條件，但符合最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定條件的，應當告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請人同意后于3個(gè)工作日內予以認定。
三、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制
（一）完善動(dòng)態(tài)監測信息平臺。各地民政部門(mén)要依托省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，每月更新、動(dòng)態(tài)調整、不斷完善低保對象、特困人員、防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口“一戶(hù)一檔”大數據庫，重點(diǎn)對最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現對低收入人口的信息匯聚、動(dòng)態(tài)監測和快速預警，及時(shí)對困難群眾給予相應的救助幫扶，合力解決低收入人口基本生活困難。
（二）創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法。低收入人口動(dòng)態(tài)監測可采取日常走訪(fǎng)、隨機調查、信息比對等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)報告并錄入低收入人口數據庫。各地要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，委托社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口家庭情況隨訪(fǎng)。要加強信息共享和數據比對，構建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系，民政部門(mén)要根據低收入人口的困難類(lèi)型和救助需求，將相關(guān)信息分類(lèi)推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依據職責提供專(zhuān)項社會(huì )救助或幫扶。
（三）完善動(dòng)態(tài)監測預警處置機制。對已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測現行救助政策是否依法落實(shí)到位；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其家庭狀況變化情況；出現預警的，由鄉鎮（街道）組織工作人員上門(mén)核查情況，告知其相關(guān)社會(huì )救助政策，對符合救助政策的對象，如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì )救助申請；發(fā)現救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決；發(fā)現低收入人口可能不再符合社會(huì )救助條件的，核實(shí)后依法終止相應救助。
（四）健全完善主動(dòng)發(fā)現機制。充分發(fā)揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。各級民政部門(mén)通過(guò)大數據平臺比對監測、動(dòng)員社會(huì )力量參與、暢通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)等方式，加強線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監測；縣級民政部門(mén)要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉鎮（街道）干部、村（社區）組織工作人員、村級社會(huì )救助協(xié)理員、社會(huì )工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，發(fā)現家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報告并將變化情況錄入低收入人口數據庫。支持和引導社會(huì )力量參與主動(dòng)發(fā)現，形成主動(dòng)救助合力，做到及時(shí)發(fā)現、及早介入、即時(shí)救助。
四、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作
低收入人口救助幫扶以滿(mǎn)足家庭基本生活需要為目標，各地要根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，依托現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監測對象，同時(shí)按照現行防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實(shí)防止規模性返貧。
（一）基本生活救助
1.最低生活保障。綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價(jià)水平、財政保障能力、城鄉統籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定低保標準。凡符合最低生活保障條件的低收入人口，按程序納入低保保障范圍后，按照當地最低生活保障標準以月人均補差或者分類(lèi)分檔（不少于3檔）的方式發(fā)放最低生活保障金。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
2.特困人員救助供養。特困人員基本生活標準按照不低于當地低保標準的1.3倍制定。凡符合特困人員救助供養條件的低收入人口，按程序納入特困人員救助供養范圍后，按月發(fā)放基本生活補助。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
（二）專(zhuān)項社會(huì )救助
1.醫療救助（含疾病應急救助）。特困人員享受全額資助參加城鄉居民基本醫療保險。最低生活保障對象享受定額資助參加城鄉居民基本醫療保險，每人每年定額資助標準為居民基本醫療保險年度個(gè)人繳費標準的50%。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。（市醫保局、市衛健委、市民政局、市財政局按職責分工負責）
2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，依據政策、按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助等措施給予救助，對于符合條件的在校大學(xué)生，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。（市教育局、市民政局、市財政局、駐許高校按職責分工負責）
3.住房救助。對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當地住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)農村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。（市住建局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車(chē)間吸納、以工代賑等方式，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)；通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，可開(kāi)發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。（市人社局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市鄉村振興局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
5.受災人員救助。健全自然災害應急救助體系，調整優(yōu)化應急響應啟動(dòng)標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，在應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作中給予重點(diǎn)救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。（市應急局、市發(fā)改委、市住建局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
6.司法救助。對申請法律援助的低收入人口，及時(shí)核對并出具家庭狀況核對報告，司法部門(mén)積極推進(jìn)法律援助減證便民工作。對低收入人口中的社區矯正對象等涉法涉訴困難群體，給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，保障其不因司法救助缺位而陷入法律和生活困境。（市法院、市檢察院、市司法局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
7.困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難的職工，落實(shí)困難職工救助幫扶政策。（市人社局、市民政局、市總工會(huì )按職責分工負責）
（三）急難社會(huì )救助
1.生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助。堅持以人為本、政府負責、嚴格監管、協(xié)同配合、標本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機制。全面開(kāi)展照料服務(wù)達標、救助尋親服務(wù)、街面巡查和落戶(hù)安置等行動(dòng)，全力推進(jìn)源頭治理行動(dòng)，維護流浪乞討人員合法權益，保障其人身安全和基本生活。（市民政局、市公安局、市城管局、市衛健委按職責分工負責）
2.臨時(shí)救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規定通過(guò)臨時(shí)救助及時(shí)給予急難社會(huì )救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。全面建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高臨時(shí)救助水平和時(shí)效性。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
3.突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，明確應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序，將因突發(fā)公共事件陷入困境人員納入相應的救助范圍。對受影響嚴重地區困難人員發(fā)放臨時(shí)生活補貼，強化基本生活保障。（市應急局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局按職責分工負責）
（四）服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助
1.特困人員照料護理。加強特困人員的照料護理，及時(shí)足額發(fā)放照料護理費。照料護理費用可由縣級民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔，參照當地上年度最低工資標準的一定比例確定，其中：全自理的不低于1/10，半自理的不低于1/6，全護理的不低于1/3。嚴格落實(shí)定期探訪(fǎng)制度，明確鄉（鎮）、村探訪(fǎng)責任人，鄉（鎮）探訪(fǎng)責任人每月、村探訪(fǎng)責任人每周至少探訪(fǎng)一次。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
2.社會(huì )工作服務(wù)。發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機制作用，立足村（社區），以居民需求為導向，以政府購買(mǎi)服務(wù)為牽引，發(fā)揮社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為低收入中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（五）社會(huì )力量救助幫扶
1.慈善公益救助幫扶。促進(jìn)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，支持引導公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈財產(chǎn)、開(kāi)展慈善項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。全力推進(jìn)我市慈善超市建設工作，探索運營(yíng)模式，逐步實(shí)現慈善超市鄉鎮（街道）全覆蓋。大力支持引導相關(guān)慈善公益組織依法依規開(kāi)展慈善活動(dòng)，將對最低生活保障對象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（市民政局、市慈善總會(huì )按職責分工負責）
2.產(chǎn)業(yè)救助幫扶。突出農村低收入家庭救助幫扶，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高農村低收入家庭農產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步明確土地流轉、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷(xiāo)對接、資產(chǎn)入股、收益分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結機制，確保農村低收入家庭更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（市鄉村振興局、市農業(yè)局、市人社局、市工信局、市商務(wù)局按職責分工負責）
（六）其他救助幫扶
1.對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予殯葬費用減免、取暖補貼、價(jià)格補貼、電費補貼等救助幫扶。整合各類(lèi)培訓資源，不斷加大對低收入人口的技能培訓力度。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。（市民政局、市發(fā)改委、市供電公司、市人社局、市殘聯(lián)、市財政局按職責分工負責）
2.加大對有勞動(dòng)能力的低收入人口的信貸投放支持力度，幫助其發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)金融精準企業(yè)貸，引導企業(yè)發(fā)揮幫帶低收入人口作用，推動(dòng)低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現群眾穩定增收。（市民政局、市金融工作局、市鄉村振興局、人民銀行許昌市分行、國家金融監督管理總局許昌監管分局按職責分工負責）
3.加大困難老年人養老服務(wù)工作的保障力度。積極推進(jìn)納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭等特殊困難老年人家庭適老化改造工作，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。推進(jìn)經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作，對納入當地最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人，進(jìn)行服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。（市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
4.“兩癌”救助。把城市低保中的適齡婦女與農村適齡婦女一并納入免費開(kāi)展宮頸癌和乳腺癌篩查的范圍，按規定對患“兩癌”的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口進(jìn)行救助。（市衛健委、市婦聯(lián)、市民政局按職責分工負責）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。充分發(fā)揮社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度的作用，分析形勢、協(xié)調解決困難矛盾?？h（市、區）、鄉鎮（街道）要健全社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制），鄉鎮（街道）要明確專(zhuān)人負責?？h級人民政府要統籌做好低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。要加強村（社區）基層社會(huì )救助隊伍建設，為基層救助工作人員提供必要的工作場(chǎng)所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。鄉鎮(街道)負責申請受理、信息錄入、入戶(hù)調查、發(fā)起核對、審核確認、公開(kāi)公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。
(二)強化部門(mén)協(xié)同。相關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數據壁壘、加強信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導更多困難群眾通過(guò)勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)社會(huì )救助工作。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、監測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保等部門(mén)按照各自職責分別負責教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、醫療救助等相關(guān)工作。鄉村振興部門(mén)負責做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作；法院要做好司法救助和社會(huì )救助的銜接工作；工會(huì )要組織開(kāi)展城鎮困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動(dòng)；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；行政審批政務(wù)信息管理部門(mén)要匯集共享開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)政務(wù)信息，支持社會(huì )救助資源庫建設完善；財政部門(mén)要負責根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展；相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門(mén)反饋救助幫扶信息，完善社會(huì )救助數據庫，共同構建全市分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。
(三)加強監督考核。各地要加強社會(huì )救助資金使用監管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。要進(jìn)一步健全考核評估機制，制定科學(xué)合理的指標體系，對各地困難群眾救助工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。要加大信息公開(kāi)力度，按照規定向社會(huì )公布舉報監督電話(huà)等相關(guān)事項。申請或已獲得社會(huì )救助的家庭或人員應當按規定如實(shí)申報收入狀況、財產(chǎn)狀況。各地要加大對騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規追回非法獲取的物資、救助金并追究相應責任。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規免于問(wèn)責，激勵基層干部擔當作為，切實(shí)兜牢基本民生底線(xiàn)。
2024年4月11日
關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的結果說(shuō)明
2024年4月12日--2024年4月21日，《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測全面構建分層分類(lèi)社會(huì )救助體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》在許昌市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“通知公告”專(zhuān)欄公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，期間未收到反饋意見(jiàn)。
