為提升我市新型城鎮化建設水平，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局，促進(jìn)社會(huì )公平正義、和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市鄉村振興局起草了《許昌市進(jìn)一步加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。

一、征集內容

公開(kāi)征集許昌市進(jìn)一步加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的意見(jiàn)和建議。

二、征集方式

采取電話(huà)、郵件等多種形式：

1.聯(lián)系電話(huà)：許昌市鄉村振興局行業(yè)和社會(huì )扶貧科0374-2965227。

2.電子郵箱：xcsxczxjhyk@126.com。

三、征集時(shí)限

為加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，確保就業(yè)、住房、醫保、教育、社會(huì )保障等城鎮基本公共服務(wù)盡快覆蓋未落戶(hù)的常住農業(yè)轉移人口，征集時(shí)限自2024年2月26日起，2024年3月11日止。

許昌市鄉村振興局  

2024年2月26日  

許昌市進(jìn)一步加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步深化拓展、鞏固提升全市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設工作，促進(jìn)城市擴量提質(zhì)、鄉村全面振興，根據《許昌市新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展規劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，結合我市工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人為本、需求優(yōu)先，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，改革創(chuàng )新、瞄準關(guān)鍵，問(wèn)題導向、精準施策，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、縣城承載能力全面提升、中心城區提級擴能，破解城鄉二元結構、暢通城鄉要素流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )公平正義、和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快形成城鄉融合共同富裕先行試驗區建設的標志性成果。

（二）主要目標。到2025年，農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮渠道進(jìn)一步暢通，全市常住人口城鎮化率達到64%。中心城區能級顯著(zhù)提升，城鎮綜合承載力進(jìn)一步增強，鄉村全面振興取得更大成效。城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口，農業(yè)轉移人口就業(yè)、住房、醫保、教育、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)制度有效落實(shí)，農村轉移人口“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“過(guò)得好”。

二、工作措施

（一）暢通農業(yè)轉移人口融入城市渠道

1.落實(shí)農村轉移人口進(jìn)城落戶(hù)制度。按照自主自愿原則，對有意愿在全市城鎮區域內落戶(hù)的農村轉移人口均可到常住地派出所按照相關(guān)要求申請登記常住戶(hù)籍，進(jìn)城落戶(hù)的農村轉移人口享受和城鎮居民同等權利、履行同等義務(wù)。（責任單位：市公安局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

2.健全農村轉移人口居住證制度。擴大居住證發(fā)證規模，簡(jiǎn)化、優(yōu)化居住證申領(lǐng)、核發(fā)、簽注、使用等程序，探索實(shí)行電子居住證，確保實(shí)現符合條件且有領(lǐng)證意愿的農業(yè)轉移人口全部持有居住證，保障有需求的農村轉移人口享受到相應的社會(huì )保障服務(wù)。（責任單位：市公安局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

3.維護農村轉移人口農村“三權”。切實(shí)依法保障農村轉移人口農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出和收回上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。同時(shí)，引導農村轉移人口依法自愿有償轉讓權益，探索農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

（二）強化農村轉移人口基本公共服務(wù)保障

4.保障農村轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和儲備城鎮區域內就業(yè)崗位，不斷擴大城鎮區域就業(yè)容量，禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區城鎮區域內動(dòng)態(tài)儲備不少于1000個(gè)就業(yè)崗位，魏都區、東城區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市城鄉一體化示范區動(dòng)態(tài)儲備不少于1500個(gè)就業(yè)崗位。推進(jìn)“零工市場(chǎng)”建設、家政興農行動(dòng)，積極有效為農村轉移人口提供求職、用工、培訓和社會(huì )保險等服務(wù)，提高農村轉移人口就業(yè)便捷度，每年新增安置農村勞動(dòng)力到我市城鎮轄區內就業(yè)人數不少于5000人。全面做好農村轉移人口就業(yè)企業(yè)的督促和調查，進(jìn)一步規范企業(yè)用工制度，切實(shí)維護好農村轉移人口就業(yè)的合法權益。不斷提升農村轉移就業(yè)人員參保服務(wù)便捷性，引導其積極參加城鎮職工養老保險和醫療保險，推動(dòng)農村轉移人口享受同等保險待遇。建立健全農村轉移人口勞動(dòng)權益保障機制，加強對平臺用工的指導和監督，確保農村轉移人口勞動(dòng)權益有效保障。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市醫療保障局、市商務(wù)局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

5.加大農村轉移人口住房保障。加大保障性住房籌集力度，將符合條件的農村轉移人口納入到城鎮區域內住房保障范圍，進(jìn)一步完善公共租賃住房分配管理辦法及相關(guān)政策，優(yōu)化申請、審核、配租等程序，方便符合條件的農村轉移人口辦理申請業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的縣（市、區）對符合當地城鎮住房保障條件的農村轉移人口發(fā)放租賃補貼，簡(jiǎn)化補貼申請手續和流程。鼓勵在農民工較為集中的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區等地建設保障性租賃住房。通過(guò)安排農村轉移人口市民化獎補資金，對在縣城或主城區購買(mǎi)首套商品住房的農村轉移人口給予購房補貼和契稅補貼。推進(jìn)靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度試點(diǎn)。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

6.實(shí)現隨遷子女平等接受教育。逐步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體化發(fā)展，有效保障農村轉移人口隨遷子女義務(wù)教育學(xué)位供給。持續鞏固優(yōu)化隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，清理取消不合規的入學(xué)證明材料及時(shí)限要求等，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，確?！皯氡M入”。確保隨遷子女接受義務(wù)教育后，在流入地順利參加中考。根據各地接收隨遷子女入學(xué)情況，對接收學(xué)校發(fā)放辦學(xué)經(jīng)費補助。按規定做好隨遷子女高考工作。加強對隨遷子女的教育關(guān)愛(ài)和人文關(guān)懷。（責任單位：市教育局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

7.推動(dòng)農村轉移人口醫療保障。持續推進(jìn)農村轉移人口參加基本醫療保險，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫療保險的戶(hù)籍限制，優(yōu)化醫保關(guān)系跨制度轉移接續和待遇銜接工作。推動(dòng)住院費用、門(mén)診費用跨省直接結算，擴大跨省異地就醫定點(diǎn)醫療機構范圍，推進(jìn)跨省異地就醫快速備案和自助備案，提高農業(yè)轉移人口異地就醫便利度。進(jìn)一步加大基層醫療衛生服務(wù)機構建設，將農業(yè)轉移人口納入城市基層醫療衛生服務(wù)體系管理范圍，引導農村轉移人口到常住地轄區基層醫療衛生機構接受基本公共衛生服務(wù)，每年在線(xiàn)培訓6000名以上基層醫務(wù)人員，并對50個(gè)家庭醫生團隊開(kāi)展培訓，不斷提升基層醫療服務(wù)能力。（責任單位：市衛生健康委員會(huì )、市醫療保障局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

（三）推動(dòng)農村轉移人口快速實(shí)現社會(huì )融合

8.提升農村轉移人口各項服務(wù)供給?？h級層面要建立農村轉移人口工作相關(guān)機制，發(fā)揮好農民工務(wù)工之家、工會(huì )幫扶中心等服務(wù)站點(diǎn)的作用，為農村轉移人口提供各種便捷社會(huì )服務(wù)。大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，積極有效開(kāi)展社區服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強農村轉移人口集中的工業(yè)配套社區綜合服務(wù)功能建設。持續完善農村轉移人口市民化獎勵資金分配辦法，結合各縣（市、區）城鎮區域內農村轉移人員落戶(hù)、居住人數，在資金分配時(shí)向農村轉移人員多的地區傾斜，激勵引導各地健全公共資源配置、提高農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求的保障能力。（責任單位：市總工會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局、市財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

9.提高農村轉移人口技術(shù)技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓學(xué)校等開(kāi)展農村轉移人口職業(yè)技能培訓。組織企業(yè)積極開(kāi)展崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓和以工代訓，加強實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。以許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校為主體，擴大其招收農業(yè)轉移人口規模，支持建設農業(yè)轉移人口教育培訓基地。支持符合條件的農村轉移人口參加職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定等技能人才評價(jià)，倡導建立職業(yè)技能等級與薪資待遇銜接機制，激勵農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工加快提升職業(yè)技能，全市職業(yè)技能培訓人次達到2萬(wàn)人次/年。不斷提升參加培訓的農村轉移人口在居住地的就業(yè)率，對在本地企業(yè)穩定就業(yè)并參加保險一年以上、就業(yè)率達到一定比例的，同級財政給予職技院校相應的激勵補助。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

10.加強農村轉移人口幫扶關(guān)心關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮工會(huì )力量，積極將符合條件的農村轉移人口吸納進(jìn)工會(huì )組織，聚焦道路貨運、網(wǎng)約車(chē)、快遞、外賣(mài)配送、家政保潔等重點(diǎn)行業(yè)，持續開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )工作，已建工會(huì )的企業(yè)轉移人口入會(huì )率達到80%以上。有效解決農村轉移人口家庭后顧之憂(yōu)，健全縣鄉村三級養老服務(wù)體系，強化農村留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護活動(dòng)，統籌志愿者、社會(huì )工作者等多方力量，為農村留守兒童和困境兒童提供學(xué)習輔導、心理疏導等服務(wù)。（責任單位：市總工會(huì )、市民政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕）

三、組織實(shí)施

（一）建立工作機制。各地各相關(guān)部門(mén)要強化思想認識，主動(dòng)承擔起農村轉移人口市民化工作的主體責任，成立相關(guān)工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)農村轉移人口市民化工作，進(jìn)一步細化實(shí)化本地區落實(shí)舉措。各牽頭單位要嚴格按照任務(wù)分工，強化部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，促進(jìn)農村轉移人口全面融入城鎮。

（二）營(yíng)造輿論氛圍。堅持正確導向，充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視和新媒體平臺等，加強政策宣傳解讀，擴大知悉范圍。堅持小切口大牽引、可復制可推廣的原則，及時(shí)總結推廣各地各相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）加強分析評價(jià)。建立農村轉移人口市民化工作督導調度、分析評估機制，及時(shí)掌握工作情況，統籌解決具體問(wèn)題。每年年底開(kāi)展一次綜合評價(jià)，對工作推進(jìn)力度大、成效明顯的單位和縣（市、區）予以表?yè)P激勵，并作為全市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設綜合排名參考依據。

關(guān)于公開(kāi)征集對許昌市進(jìn)一步加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案建議的結果

2024年2月26日至3月11日，許昌市政府辦公室通過(guò)許昌市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求許昌市進(jìn)一步加快城鄉融合發(fā)展促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告》，現將征求意見(jiàn)結果總結如下。

一、公開(kāi)征求意見(jiàn)途徑

在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。

二、各方面意見(jiàn)反饋統計

征求意見(jiàn)期間，共收到意見(jiàn)和建議1條。

三、反饋意見(jiàn)研究采納情況

社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)主要建議：城鄉融合快速市民化需盡快解決“教育和養老”的問(wèn)題。

關(guān)于教育方面，方案內已經(jīng)提出“實(shí)現隨遷子女平等接受教育”；

關(guān)于養老方面，方案中已經(jīng)提出“加強農村轉移人口幫扶關(guān)心關(guān)愛(ài)”，另外，相關(guān)部門(mén)也一直在探索居家養老工作路徑，此項工作作為一個(gè)面上工作正在逐步在推動(dòng)，此方案中不適宜體現。